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《关于加强城市地下综合管廊建设管理的实施意见》政策解读

发布时间:2018-06-06 11:54:06   来源:

        2018年3月22日,北京市人民政府办公厅印发《关于加强城市地下综合管廊建设管理的实施意见》(以下简称《意见》)。现在小廊君就《意见》涉及的相关问题进行政策解读。

《意见》出台的背景及其政策导向

1995年北京第一条管廊建成以来,北京管廊行业飞速发展。2016年北京市管廊开工任务共50km,2017年北京市管廊新开工任务共46km。《北京城市总体规划(2016年-2035年)》指出到2020年,建成管廊长度由现状约12.5公里提高到150-200公里,到2035年达到450公里左右。培育形成大型专业化地下管廊建设和运营管理企业,有效带动地下管廊相关产业发展,成为管廊建设发展的重要发展方向。

《意见》抓住了管廊建设高速发展背后伴随的城市地下空间资源利用发展粗放、建设管理难以充分满足社会发展需求以及城市运行服务客观要求等问题,聚焦管廊全生命周期的每一阶段,强化问题导向,具有鲜明的导向性、针对性和标志性。

《意见》共分五个部分

第一部分总体要求,指明《意见》的指导思想及工作目标;第二、三、四、五部分则分别从管廊规划设计、建设、运营管理及工作保障进行指引。

  强调建设区域选取,明确同步规划目标

城市地下空间资源有限,规划的合理与否决定了城市地下空间资源能否进行合理配置。管廊规划的过程中,如何同城市规划、地上基础设施规划及地下基础设施规划相协调成为一个亟待解决的问题。

《意见》指出城市各新功能区应根据需求同步建设管廊,老城区则需因地制宜统筹管廊建设。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通等地段,主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处,要优先建设地下综合管廊。结合架空线入地等项目同步推动缆线管廊建设。同时,规划阶段需制定详细的规划工作流程,完善规划、设计方案,协调各实施主体的意见,做好各阶段工作衔接。

  明确建设实施主体,细化建设责任

做好投融资工作是管廊建设的资金来源与保障,明确全生命周期各阶段实施主体的责任分工是管廊建设的质量保障。

《意见》指出管廊建设需创新投融资模式,推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式,鼓励社会资本参与地下综合管廊投资建设及运营管理。并鼓励入廊管线单位参与投资建设运营地下综合管廊。同时,积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业,有效带动相关产业发展。在管廊全生命周期的各个阶段,地下综合管廊行政主管部门牵头建立推进地下综合管廊规划建设工作协调机制,道路主管部门、轨道交通建设协调部门分别负责统筹做好城市道路、轨道交通与地下综合管廊同步规划建设工作。

  规范资产管理,推进智慧运营

产权不明将导致管廊运行管理难以进行,相比智慧管廊运营模式,传统运营管理模式难以实现管廊建设的提质增效。

《意见》在再次强调强制入廊及有偿使用的基础上,明确指出需按照国家有关法规,研究制定地下综合管廊产权确认政策,完善相关确权程序,有效保障地下综合管廊权利人权益。《意见》还指出管廊运营需完善管廊和入廊管线运行维护规范,加强地下综合管廊建设与运营管理的衔接,完善管理制度。同时,加强地下综合管廊管理体系智能化建设,统筹建设地下综合管廊信息管理平台,实现与地下管线基础信息系统和数字化城市管理系统的对接和融合,不断提升地下综合管廊可视化和智能化监测管理水平。

  加强政府支持,完善融资体制

《意见》的出台最重要在于落实。从组织领导来看,需建立市地下综合管廊联席会议制度,负责协调指导全市地下综合管廊建设管理工作。从财政投入来看,市政府投资给予地下综合管廊项目工程建设一定比例的资金补助,地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的,市、区政府视情给予必要的财政补贴。从融资来源来看,需统筹用好政府投资基金和各类政策性、开发性金融资金,加大对地下综合管廊建设的支持力度。


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